中共云南省委云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见

时间:2015-12-08 [ ] 浏览次数:

 

云发201514

 

 

(2015720)

为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神,进一步汇聚全省上下和社会各方面力量,以更加明确的目标更加有力的举措更加有效的行动,坚决打好打赢扶贫开发攻坚战,确保我省到2020年与全国同步全面建成小康社会,提出如下意见

认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想,进一步明确新时期扶贫开发的总体要求和目标任务当前,全省扶贫开发已经进入攻坚拔寨的冲刺时期各地区各部门要进一步深化思想认识把握工作要求明确目标任务,以决战决胜的勇气和钉钉子的精神全力抓好新时期扶贫开发工作

()深化认识消除贫困,共同富裕,是社会主义的

本质要求党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作,提出了一系列重要论断重要思想,作出了一系列重大部署20151,习近平总书记在云南考察时,对我省打好扶贫开发攻坚战提出了更加明确的要求要把习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神作为我省推进新时期扶贫开发工作的科学指南和基本遵循,切实落实领导责任切实做到精准扶贫切实强化社会合力切实加强基层组织,做到工作目标刚性计划实施刚性政策措施刚性考核问责刚性,脱贫困促跨越奔小康,兑现决不让贫困地区兄弟民族贫困群众掉队落伍的庄严承诺

()总体要求

以邓小平理论、“三个代表重要思想科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神,全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考

察云南重要讲话精神,协调推进四个全面战略布局,以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心,以区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径,以改革创新为动力,大力实施新时期扶贫开发63686行动计划,在今后6,紧扣脱贫摘帽增收3个主要目标,聚焦集中连片特困地区等重点区域,瞄准建档立卡贫困对象,推动产业扶持安居建设基础设施基本公共服务社会保障能力素质提升金融支持6个到村到户,实施基础设施改善特色产业培育劳动力培训转移就业移民新村建设社会保障和社会事业发展整乡整村整体推进人口较少民族整族帮扶生态建设8大工程,健全投入增长项目资金整合使用管理、“三位一体大扶贫考核退出激励约束、“挂包帮驻村帮扶信息化动态管理6项体制机制保障,确保全省贫困人口2020年如期脱贫贫困地区同步全面建成小康社会

()主要目标

按照与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标,以县为单位分年度制定到村到户扶贫攻坚计划,确保到2020年实现脱贫摘帽增收3个主要目标脱贫,即全省574万农村贫困人口全部脱贫,基本消除绝对贫困;摘帽,即分期分批实现88个贫困县全部摘帽,476个贫困乡4277个贫困村出列;增收,即确保贫困县农村常住居

民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,2020年达到10000元以上

瞄准贫困对象,大力推动精准扶贫精准脱贫

扶贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准必须因村施策因户施法,依托整村推进,瞄准建档立卡贫困户,推动精准扶贫6个到村到户,实现贫困户有增收的产业有安居的房屋有发展的基础有基本的保障有致富的技能有资金的支持

()产业扶持到村到户对有劳动能力通过生产发展可以实现脱贫的贫困村贫困户,加大产业培育扶持力度,大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业产业规划覆盖全部贫困村贫困户,确保每个贫困村有12个产业发展项目,有条件的贫困户至少参与1个增收项目, “一村一品多村一品扎实推进土地整治和高标准农田建设有效开展,确保全省贫困地区人均有1亩以上高产稳产农田或特色经济林果推动农旅文旅融合发展,大力发展乡村旅游,发挥旅游业对扶贫增收的带动作用每个贫困村都有农民专业合作组织,有条件的贫困户至少参与1个专业合作组织龙头企业专业合作组织与贫困村贫困户的利益联结更加紧密,贫困户在农业产业化经营中的参与度受益度不断提高,高原特色现代农业和旅游业成为贫困户增收致富的稳定渠道

()安居建设到村到户20152019,平均每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右,完成250万户左右整体性(D)危房改造,优先完成105万户贫困户危房改造,逐步消除贫困村无房户危房户五保户集中安置集中供养,无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决有条件的地区,农村危房改造抗震安居工程与新型城镇化和美丽乡村建设紧密结合,向中小城镇集聚或在规划区域内集中居住2016年完成西盟孟连两县边境民族特困地区农村安居工程

()基础设施到村到户实现全部贫困村通沥青(水泥)村庄内道路硬化率达到85%以上,实现行政村通班车,全面提高农村公路服务水平和抗灾能力全面解决贫困户饮水问题,农村饮水安全保障程度进一步提高全面完成贫困地区农村电网改造升级实现贫困村全部接通符合国家标准的互联网,4G 等无线宽带网络在行政村全覆盖,提高贫困户宽带网络使用率

()基本公共服务社会保障到村到户确保农村最低生活保障制度五保供养制度和临时救助制度全面落实并进一步完善,实现贫困群众户户有社保,贫困地区城乡居民的基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%以上健全贫困地区乡村医疗卫生服务网络,每个乡镇有达标卫生院每个行政村有卫生室农村公共文化服务体系健全,确保乡有文化站,村有文化室,户户通广播电视

()能力素质提升到村到户贫困村幼儿入园率大幅提升,适龄儿童都有学上,青壮年文盲基本扫除。“雨露计划深入实施,对贫困村初中高中毕业后未能升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训,并积极推荐就业,确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训农村科技培训和新型农民培养到村入户,确保有条件的贫困户掌握12项实用技术有农业科技人员对口指导帮扶

()金融支持到村到户基本实现金融机构贫困乡镇全覆盖和金融服务贫困村全覆盖,金融服务贫困村贫困户的水平明显提升深入开展信用村信用户创建活动,扶贫贷款条件进一步放宽,扶贫贴息贷款规模大幅增加,贫困户申贷满足率逐步提高,银行机构对贫困户发放支农再贷款比例在三分之二以上针对贫困群众的扶贫特惠金融产品更加丰富,贫困户一定期限一定额度的免抵押担保基准利率放贷扶贫资金贴息县建风险金补偿的扶贫小额信贷政策在贫困村贫困户实施力度加大支持贫困村发展资金互助合作推动保险业务和资源向贫困村和贫困户不断延伸

聚焦重点区域,全力解决贫困地区扶贫开发中的突出问题

聚焦滇西边境乌蒙山迪庆藏区和石漠化4个集中连片特困地区,突出民族地区边境地区革命老区,大力实施8大工程,精准解决贫困地区扶贫攻坚中的突出问题,通过扶持生产和就业发展一批移民搬迁安置一批低保政策兜底一批医疗救助扶持一批,为实现贫困人口脱贫夯实基础条件

()实施基础设施改善工程对接一带一路”、长江经济带等国家战略规划,推进以路网航空网能源保障网水网互联网建设为重点的片区基础设施建设,推进与贫困群众生产生活密切相关的公益性项目建设加快贫困地区铁路高速公路和国省干线公路网络建设,加快贫困县对外公路通道建设提档升级,加快贫困县通乡油路通村硬化路县乡道改善村组道完善和溜索改桥建设,建设一批县乡联通路旅游路资源开发路在有条件的地方,发展通用航空加快电力电网油气管道等重大能源项目建设,加快农村电网改造升级,加大贫困地区风能太阳能沼气等清洁能源开发利用力度加快重点骨干水源大中型灌区防洪抗旱等工程建设,加强基本农田水利配套建设,突出五小水利建设和抗旱应急备用水源工程建设继续实施农村饮水安全工程,大力提高集中供水率自来水普及率供水保障率和水质合格率,构建贫困县到村到户的饮水安全保障体系统筹推进电信网广电网互联网三网建设和有线无线卫星三种覆盖,加快推进电视电话户户通广播村村响和宽带乡村宽带家庭建设,大力提高贫困地区信息化发展水平

()实施特色产业培育工程完善高原特色现代农业发展区域规划,在有条件的贫困地区建设规模化标准化的现代农业产业园区农业科技示范园优质种业基地创业园区,把有条件的贫困县建成农业产业化基地强县大力发展农产品加工业,培育一批农业产业化小巨人”,引进一批龙头企业,带动贫困户增产增收加快农产品市场体系流通网络和产地市场建设开展电商扶贫”,运用互联网+提升高原特色现代农业发展水平,建立进村入户的电商服务体系,提高贫困地区农产品的网上销售率和产业扶贫效益新兴产业在符合条件的情况下优先向贫困地区安排,引导劳动密集型产业向贫困地区转移在边境地区规划建设一批出口加工园区和外向型特色优势产业基地发展乡村旅游促增收,支持有条件的地方编制实施乡村旅游扶贫规划,大力开展旅游扶贫在民族地区建成300个特色旅游村寨,在边境村寨发展特色旅游和跨境旅游

()实施劳动力培训转移就业工程推进技能富民,在集中连片特困地区各州()建设省级高技能人才培训基地,支持贫困县发展职业教育,办好职业学校,实行三年中等职业教育免学费政策和助学金政策,提高职业培训能力和实效利用远程信息平台开展培训,提高职业资格证书获取能力加大劳务培训输出力度,统筹农民工职业培训富余劳动力转移就业培训农民适用技术培训和科技扶贫培训等项目和政策,提高培训转移就业实效在贫困乡()设立就业服务中心,开展订单培训定点培训定向输送,促进贫困户新生代劳动力进城进园就业自我发展创业组织好沪滇对口帮扶农村劳动力培训安置等项目,对接国内东中部地区劳动力需求,做好组织输出和输出后的管理服务工作

()实施移民新村建设工程对居住在一方水土养不起一方人地方的贫困人口,以及居住过于分散偏远基础设施公共服务难以配套地方的贫困人口,实施易地扶贫搬迁安置,统一规划建设新镇新村,从根本上解决一大批贫困群众的生计发展问题制定全省移民搬迁专项规划和年度实施方案,统筹搬迁地点搬迁资金搬迁进度安排严格安全选址和房屋建设抗震设防标准,确保工程质量结合新型城镇化和新农村美丽乡村建设要求,做好村庄村落和民居规划设计,提高村庄布局水平村落规划水平民居设计水平和外观风貌水平,推动产村相融,实现新房新村新景新产业新生活新发展坚持建新房拆旧房,做好拆旧区的复耕还林还草工作新村建设中,注重引导群众成立自建委员会,按照统一规划组织开展联合建设,建设任务完成后,引导自建委员会转为自管委员会进行民主管理

()实施社会保障和社会事业发展工程推进贫困地区扶贫线和低保线两线合一”,逐步把低保线提高到扶贫线标准,对丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行应保尽保,通过社会保障实施政策性兜底扶贫完善新型农村合作医疗政策,降低贫困人口就医费用,提高城乡居民基本医疗保险报销水平加强医疗保险和医疗救助,开展大病保险,实现贫困人口大病救治全覆盖,通过医疗救助扶持一批贫困人口脱贫,使因病致贫问题得到有效解决强化民政工会残联妇联红十字会组织救助职能,完善临时救助制度,加大留守儿童留守老人重度残疾人生活保障力度坚持扶贫先扶智,促进贫困地区教育均衡发展积极发展学前教育,落实资助补助政策巩固提升普及九年义务教育成果,加大贫困地区各级各类学校硬件建设和师资培训力度,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件发展远程教育,扩大优质教育资源共享范围加快发展现代职业教育,面向市场需求设置专业课程,落实贫困生免费补助政策不断扩大大中专院校技工学校定向招收贫困地区学生的规模,努力争取增加部属高校在滇招生计划加快县级医院乡镇卫生院村卫生室和计划生育服务站建设,搞好医疗卫生对口支援,加强医疗卫生人才培养,提高医疗卫生服务保障水平严格执行落实计划生育政策,优先扶持计划生育贫困家庭脱贫加强文化惠民扶贫工程建设,广泛开展文明创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观加大技扶贫力度,每年引导选派1300名以上科技人员到片区开展科技服务和创新创业加快贫困县基层就业和社会保障服务设施建设,加强养老服务残疾人服务社区服务社会福利防灾减灾等保障体系建设

()实施整乡整村整体推进工程以整乡整村为单元,整体规划整体推进,实现整体脱贫把贫困民族地区边境地区革命老区作为整乡整村整体推进的优先区域,实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,探索红色民生红色文化红色教育红色旅游四位一体的革命老区扶贫开发新模式在有条件的地区实施整州整县推进,加快怒江州扶贫开发整州推进选取跨乡镇跨县域的小片区,采取扶贫大会战和结对帮扶集团帮扶等新模式,促进区域整体脱贫加快昆明倘甸红河州南部山区昭通镇彝威等小片区开发建设

()实施人口较少民族整族帮扶工程加大对8个人口较少民族的扶持力度,巩固提升基诺族德昂族独龙族前期帮扶成效,推广独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶模式,按照整乡推进整族帮扶到村到户整体脱贫的要求,编制实施布朗族阿昌族怒族普米族景颇族帮扶总体规划和年度实施方案先行启动以施甸县为主的布朗族以陇川县和梁河县为主的阿昌族整族帮扶工作,分类推进其他人口较少民族的综合帮扶

()实施生态建设工程加强生态环境保护,合理开发利用自然资源,严格执行环境影响评价和三同时制度,促进贫困地区环境经济社会协调发展建立完善生态补偿机制,加大对重点生态功能区的投入,加快治理生态突出问题加强农业面源污染和土壤污染防治,积极引导规模化集约化畜禽养殖,提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平推进生态村生态乡镇建设,实施农村人居环

境综合整治加大贫困地区退耕还林退牧还草水土保持公益林保护天然林保护等重点生态修复工程建设力度,加快推进泥石流山体滑坡崩塌等地质灾害防治和石漠化综合治理干热河谷生态修复争取按程序将坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围按照适地适树的原则,大力发展特色经济林,把绿水青山和金山银山统一起来,把改善生态环境与增加贫困群众收入结合起来持续开展造林绿化,确保滇西边境山区森林覆盖率达到60%以上,乌蒙山区森林覆盖率达到43%以上,迪庆藏区森林覆盖率保持在75%以上,石漠化片区森林覆盖率达到42%以上

创新体制机制,增强扶贫攻坚的动力活力

坚持解放思想深化改革,着力创新扶贫开发体制机制,保障扶贫资源有效配置,引导社会各界广泛参与,不断增强贫困地区加快发展脱贫致富的内生动力和发展活力

()健全投入增长保障机制加大财政专项扶贫资金投入力度,省财政每年安排的专项扶贫资金按不低于中央财政投入我省专项扶贫资金的30%予以配套贫困地区新增财力重点用于扶贫投入,优化支出结构,提高扶贫支出占地方公共财政预算支出的比重充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动金融机构加大扶贫信贷投入,确保每年扶贫贴息贷款稳定增长,确保贫困县每年各项贷款规模高于上年积极争取国家农业发展银行移民搬迁发债和贷款政策扩大农村产权抵押融资规模,满足贫困户多层次的金融需求积极争取中央定点帮扶单位和集中连片特困地区牵头部委逐年增加帮扶资金投入,加大倾斜扶持力度提高对贫困地区的转移

支付和民生改善投入水平,逐步降低扶贫对象在教育医疗和社会保障等方面的负担大力发展政府与社会资本合作模式,引导社会资本投向贫困地区

()完善项目资金整合使用管理机制实施扶贫目标任务资金权责四到县改革,全面实行项目审批权限下放到县扶贫资金切块下达到县目标任务分解落实到县大力推进涉农项目资金整合,对同一区域集中投入整合使用成片整体推进强化县级对到县项目资金整合使用的平台作用,支持县级按扶贫规划统筹实施积极探索资产收益扶贫新模式,通过将财政扶贫资金投入到设施农业龙头企业乡村旅游等项目形成的资产,将财政支农资金投入到村或农民专业合作组织的资产划出一部分等方式,折股量化给贫困户,实行贫困户按股分红收益保底坚持和完善扶贫项目资金使用公告公示制度,加强人大监督审计监督群众和社会监督,严惩任何形式的挤占挪用虚报冒领

等违纪违法行为

()健全三位一体大扶贫工作机制进一步巩固和健全政府市场社会相互支撑,专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位一体的大扶贫格局加强与国家定点扶贫单位的衔接联系,强化省内定点挂钩扶贫和对口帮扶,动员驻滇部队各民主党派工商联各界人士参与扶贫编制沪滇对口帮扶和经济合作十三五规划,扩大对口帮扶合作范围定期组织教育科技文化等行业人员和志愿者到贫困地区服务开展健康扶贫行动,省内三级医院定点帮扶贫困县人民医院,推进上海等省外三级医院对口支援我省贫困地区医院搭建社会力量参与扶贫的信息平台合作平台,引导社会力量自愿参与扶贫开展企业包扶行动,动员一批有实力的企业,开展联县包族包乡包村帮扶鼓励社会组织承接政府扶贫项目,创新扶贫方式,打造扶贫公益品牌开展圆梦行动,以乡情乡愁为纽带,吸引和凝聚个人力量实施精准帮扶建立完善社会扶贫激励政策体系,依法落实税收等优惠政策开展好扶贫日系列活动,大力发展慈善事业,弘扬中华民族扶贫济困乐善好施的传统美德广泛宣传扶贫开发政策措施经验做法和先进典型,营造全社会共同关注共同参与共同监督的良好扶贫攻坚氛围

()建立严格的考核退出激励约束机制制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法,对片区县重点县全面实行以脱贫实绩为主的分类考核,提高在综合考核评价和县域经济发展争先进位考核中的权重,考核结果作为领导班子评价领导干部任用的重要依据,实行一票否决和追责问责制制定云南省贫困县退出工作实施方案,从2015年开始分年度分批次推进贫困县脱贫摘帽工作建立贫困县脱贫摘帽激励机制,贫困县退出后继续保留有关优惠扶持政策对长期在贫困地区工作实绩突出的干部,给予表彰并优先提拔使用,专业技术人员职称职级晋升在同等情况下优先考虑建立贫困县约束机制,杜绝一边享受贫困县政策一边过富日子的现象坚持考核验收到村到户,明确贫困村贫困户脱贫退出标准,制定减贫验收办法,由扶贫部门会同有关部门进村入户开展实地考核验收,条件成熟的地方可引入社会力量参与考核验收,确保脱贫成效真实可信

()建立挂包帮长效机制和驻村工作队制度实行省()、(___)、()四级联动,建立健全全省扶贫攻坚领导挂点部门包村干部帮户定点挂钩扶贫工作长效机制,确保每一个贫困县都有领导挂联,每一个贫困()、贫困村都有领导和部门(单位)挂包,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,做到不脱贫不脱钩在贫困村整合包村部门(单位)及新农村建设指导员帮户干部和大学生村官等力量,组建驻村扶贫工作队,派任村支部第一书记,做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队,都有第一书记和驻村干部,推动各项工作落实在此基础上,扎实做好转作风走基层遍访贫困村贫困户工作,细化完善建档立卡资料,制定务实管用的帮扶措施,帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题

()建立精准扶贫信息化动态管理机制在全面完成扶贫建档立卡基础上,结合遍访贫困村贫困户工作,进一步核实精准相关内容,做到贫困人口户有卡村有册乡有簿县有档省和州()有数据库,做到每个贫困户的基本情况致贫原因脱贫措施和帮扶责任人等一目了然实时更新建立精准扶贫信息网络平台,实现建档立卡数据与行业部门资源共享信息互通工作衔接用好扶贫信息,把建档立卡贫困乡()、贫困村贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源帮扶意愿有效对接,提高扶贫开发的公信度针对性有效性利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理,实现脱贫及时退出返贫及时纳入的规范化统计,及时分析数据,指导调整精准扶贫政策着力点

切实加强领导,为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强

保障

各地区各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来,采取超常规举措组织实施,拿出过硬办法推进落实,坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗

()强化领导责任严格执行省负总责()县抓落实的扶贫开发管理体制,省级主要做好目标确定项目下达资金投放组织动员检查指导等工作, ()县作为责任主体工作主体和实施主体,负责做好进度安排项目落地资金使用人力调配推进实施和统筹组织乡镇村抓落实等工作严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,各州()、()、()党政主要领导是本辖区扶贫开发工作第一责任人,要切实履行领导责任,聚焦扶贫任务,与上级党委政府签订扶贫脱贫责任书,做到重大问题亲自研究,难点问题亲自协调,重要决策亲自落实各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人,要充分发挥部门作用,做到项目优先安排资金优先保障工作优先对接措施优先落实加强充实各级扶贫开发领导机构,片区县和重点县扶贫开发领导小组由党委主要领导担任组长政府主要领导担任第一副组长加强基层扶贫机构队伍建设,93个片区县和重点县扶贫机构单列各级扶贫部门要充分发挥总牵头总协调总统筹的职能作用,做好督促检查考核等工作,确保各类责任主体职责履行到位,各项扶贫开发政策措施落实落地

()强化基层基础深入实施扶贫开发与基层党组织建设双推进”,以党建带扶贫,以扶贫促党建,在体系建设队伍建设阵地建设服务建设资源优化服务群众等方面统筹推进加强贫困乡()党委书记和行政村(社区)党组织书记队伍建设,选好配强带头人突出以党组织为核心的村级组织建设,鼓励和选派思想好作风正能力强愿意为群众服务的优秀年轻干部退伍军人高校毕业

生到贫困村工作,选派优秀机关干部到贫困村担任第一书记,把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒积极推进村企联建” “城乡联建党组织,加强群团工作,构建城乡统筹的基层党建新格局创新贫困地区农村矛盾纠纷调处机制,做好农村留守儿童留守妇女留守老人的关爱服务工作,促进社会和谐稳定,贫困群众安居乐业

()强化群众主体充分尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位和意愿,保障其知情权参与权和监督权加强对贫困群众的思想引导,推进观念转变,发扬等不是办法干才有希望” “宁愿苦干不愿苦熬的精神,增强改变贫困状况过上美好生活的积极性和主动性,不等不靠投资投劳共建美好家园完善乡村治理机制,认真落实村民自治一事一议等制度和以工代赈以奖代补等政策,强化群众监督群众评议群众参与,充分发挥贫困群众全过程参与扶贫攻坚致富奔小康的主体作用和创造精神

(此件发至县)

中共云南省委办公厅2015年7月21日印发